Luật Đầu tư công (sửa đổi) đã khắc phục được vướng mắc lớn nhất
về đầu tư công trước đây, đó là vấn đề “con gà, quả trứng” – nghĩa là
vốn có trước hay dự án có trước…
Sáng
4/7 Văn phòng Chủ tịch nước đã họp báo về lệnh của Chủ tịch nước công bố các
luật được Quốc hội thông qua tại kỳ họp thứ bảy
Luật Đầu tư công (sửa đổi) đã
khắc phục được vướng mắc lớn nhất về đầu tư công trước đây, đó là vấn đề
“con gà, quả trứng” – nghĩa là vốn có trước hay dự án có trước.
Sáng 4/7 Văn phòng Chủ tịch nước đã họp báo về
lệnh của Chủ tịch nước công bố các luật được Quốc hội thông qua tại kỳ họp thứ
bảy vừa qua, trong đó có Luật Đầu tư công (sửa đổi).
Báo cáo một số nội dung chính của luật này, Bộ
Kế hoạch và Đầu tư cho biết điểm mới là luật đã thống nhất được định nghĩa về
nguồn vốn đầu tư công. Theo đó, quy định 2 loại vốn đầu tư công, bao gồm vốn
ngân sách nhà nước và vốn từ nguồn thu hợp pháp của các cơ quan nhà nước, đơn
vị sự nghiệp công lập dành để đầu tư theo quy định của pháp luật.
Related articles 01:
1. https://docluat.vn/archive/2145/
2. https://docluat.vn/archive/3215/
3. https://docluat.vn/archive/1519/
Bộ Kế hoạch và Đầu tư nhấn mạnh, đây là một
thay đổi nhằm đảm bảo thống nhất với Luật Ngân sách nhà nước, mang ý nghĩa rất
quan trọng, dẫn tới thay đổi các quy trình, trình tự, thủ tục về dự án và kế
hoạch đầu tư công, giúp đơn giản hóa quy trình, không còn phân biệt giữa các
loại nguồn vốn của ngân sách nhà nước như trước đây (ví dụ như có sự phân biệt
giữa ngân sách nhà nước, trái phiếu Chính phủ, công trái quốc gia, tín dụng đầu
tư…).
Đồng thời, sự thay đổi này giúp xây dựng được
quy trình riêng cho các dự án sử dụng vốn từ nguồn thu hợp pháp của các cơ quan
nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập dành để đầu tư theo quy định của pháp luật
theo hướng tăng cường phân cấp, tự chịu trách nhiệm của các đơn vị, cơ quan có
nguồn vốn này nhưng vẫn đảm bảo được công tác theo dõi, giám sát và tổng hợp
báo cáo.
Điểm mới khác cũng được nhấn mạnh tại báo cáo
của Bộ là lần sửa đổi này đã tháo gỡ vướng mắc lớn nhất trong quá trình thực
hiện Luật Đầu tư công, đó là trình tự, thủ tục quyết định chủ trương đầu tư,
quyết định đầu tư dự án, phân cấp thẩm định nguồn vốn và khả năng cân đối vốn.
Luật Đầu tư công sửa đổi đã tập trung sửa đổi,
bổ sung, hoàn thiện trình tự, thủ tục, phân cấp thẩm quyền quyết định chủ
trương đầu tư dự án đầu tư công. Trong đó, đáng chú ý nhất là phân cấp triệt để
quy trình thẩm định nguồn vốn và khả năng cân đối vốn, đưa vấn đề này trở thành
một nội dung của thẩm định báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư, và do các bộ, cơ
quan trung ương và địa phương thẩm định (trừ chương trình, dự án thuộc thẩm
quyền quyết định của Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ) trên cơ sở tổng số vốn kế
hoạch trung hạn của đơn vị mình được cấp có thẩm quyền phân bổ.
Đáng chú ý, luật khi được thực thi sẽ đổi mới
mạnh mẽ phương thức kế hoạch hóa, nhằm đáp ứng tốt hơn đối với thực tiễn vận
hành của nền kinh tế, khắc phục được vướng mắc lớn nhất về đầu tư công trước
đây, đó là vấn đề “con gà, quả trứng” – nghĩa là vốn có trước hay dự
án có trước.
Trước đây, muốn quyết định chủ trương đầu tư
của một dự án, cần phải xác định được nguồn vốn và khả năng cân đối vốn. Tuy
nhiên, muốn xác định được nguồn vốn và khả năng cân đối vốn phải căn cứ vào dự
án. Như vậy là đã tạo một vòng lặp luẩn quẩn và không có giải pháp “lối
ra” để xử lý.
Related articles 02:
1. https://docluat.vn/archive/2290/
2. https://docluat.vn/archive/3082/
3. https://docluat.vn/archive/2269/
Luật Đầu tư công sửa đổi đã đưa ra phương án
là phải có dự kiến kế hoạch nguồn vốn và khả năng cân đối vốn trước (tạm gọi là
số kiểm tra), để từ đó, có căn cứ pháp lý về nguồn vốn để các bộ, cơ quan, địa
phương triển khai các thủ tục phê duyệt chủ trương đầu tư dự án.
Đồng thời, đơn giản hóa mạnh mẽ quy trình giao
kế hoạch vốn đầu tư công hằng năm, theo đó, phân cấp thẩm quyền quyết định cho
người đứng đầu các bộ, cơ quan trung ương, địa phương trong việc điều chỉnh kế
hoạch giữa các dự án trong danh mục kế hoạch nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn
đầu tư công và nâng cao tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư công trong kế hoạch hằng
năm.
Luật Đầu tư công (sửa đổi) có hiệu lực thi
hành từ ngày 1/1/2020
| TƯ VẤN & DỊCH VỤ |
